Готовящиеся поправки в регламент представительного органа бердской власти удивили и возмутили некоторых народных избранников. Хотя сам председатель депутатского корпуса заявил, что ему не нужны лишние полномочия.
Бердские депутаты намерены изменить регламент своей работы. Планируется внести более 30 поправок (они уже есть в свободном доступе). Большинство из них касается технических правок или конкретизирует положения, имеющие двоякое толкование. С этими изменениями согласны практически все народные избранники. Но некоторые поправки вызывают сомнения. Часть депутатского корпуса, вникнув в суть изменений, посчитала, что они существенно ограничивают права депутатов и одновременно предоставляют неограниченные и необоснованные полномочия председателю горсовета. Напомним, что сейчас представительный орган городской власти возглавляет Владимир Голубев, брат крупнейшего бердского бизнесмена Виктора Голубева.
Как стало известно «Курьер.Среда», инициатива по изменению регламента принадлежит фракции «Единая Россия», членов которой в депутатском корпусе Бердска большинство. Сейчас поправки в документ, на котором основана вся деятельность горсовета, рассматривают в депутатских комитетах. В частности 6 сентября предложения единороссов обсудили и утвердили на заседании комитета по промышленности.
- Вызывают удивление некоторые поправки. Горсовет — это коллегиальный орган, а председатель — депутат, который получает зарплату за организацию работы всего депутатского корпуса на благо бердчан. Но создается ощущение, что с новыми поправками из горсовета хотят сделать предприятие с единоличным руководством председателя, - оценила грядущие изменения регламента депутат Елена Белова.
Например, меняется деятельность Малого совета представительного органа бердской власти. По мнению Беловой, этот орган, где председатели комитетов рассматривают вопросы повестки сессий и другие важные моменты, играет очень большую роль. До сего времени, пояснила Елена Белова, в работе Малого совета мог принимать участие любой депутат.
- Теперь они хотят дополнить пункт о деятельности Малого совета тем, что решение об участии кого бы то ни было, в том числе народных избранников, принимает лично председатель горсовета. Он может не допустить депутата на Малый совет без объяснения причин. На мой взгляд, - это неприемлемая норма. От кого закрываются? - высказалась Белова.
Кроме того, ее возмущает поправка о возможности создания и выступления на сессии любых депутатских объединений только с согласия спикера.
- В нашем комитете по промышленности большинство составляют представители «Единой России», поэтому, разумеется, все поправки прошли. Несмотря на замечания депутатов из других фракций и объединений, - констатировала Елена Белова.
По ее словам, из нового предлагают внести в регламент пункт об отмене каких-либо обсуждений и прений непосредственно на сессии, если вопрос одобрен всеми комитетами. Предполагается, что к единому знаменателю депутаты придут на заседаниях комитетов. А если кого-то на них не было по уважительным причинам, но он имеет свое мнение, существенные возражения, высказать свою позицию на сессии ему не дадут — за него уже решили другие, проголосовав на комитете.
Еще одна поправка, с которой категорически не согласна Елена Белова, касается возможности переголосовать в случае, если проект решения в ходе сессии не набрал нужного числа голосов.
- Когда сейчас происходит подобное, мы считаем это нарушением регламента. Теперь же хотят эту норму узаконить. Для чего? Чтобы на перерыве надавить на депутатов и заставить их голосовать так, как кому-то нужно? - вопрошает Белова, полагая, что таким образом голос отдельного представителя депутатского корпуса ничего не будет значить.
Депутатское объединение «В интересах Бердска», куда входит Елена Белова, намерено обратиться в регламентную группу с предложением сделать голосование не обезличенным и по сути тайным, как сейчас, а явным и открытым. Чтобы и коллеги-депутаты, и чиновники, и журналисты, и избиратели знали, кто как голосовал за тот или иной вопрос — поименно.
- Есть предложение усовершенствовать нынешнюю систему голосования. Сейчас виден только результат — сколько человек нажали на кнопку «за», сколько «против». Но у наших избирателей должна быть возможность отследить, как голосовал каждый по принципиальным, жизненно важным вопросам. Раньше же мы поднимали руки и было понятно, кто как голосует. Нужно либо вернуться к такой системе, либо давать по запросу поименные итоги голосования, - отметила депутат по округу №21.
(Стоит отметить, что в п. 4 ст. 37 «Гласность в работе сессий» Устава Бердска сказано: «По запросу средств массовой информации аппарат Совета предоставляет информацию по результатам поименного голосования по принятым решениям»).
При этом она подчеркнула, что поддержала множество толковых поправок, которые уточняют, корректируют или разъясняют существующие в регламенте положения. А те изменения, что вызывают сомнения, по мнению Беловой, не должны дойти до сессии:
- Я все-таки надеюсь на здравый смысл. Иначе будет существенное ограничение прав депутатов.
Пока неизвестно, когда состоится голосование по спорному вопрос. Спикер горсовета Владимир Голубев предполагает, что изменение регламента могут вынести на ноябрьскую сессию. До ближайшей, намеченной на 22 сентября, депутаты не успеют доработать все поправки с учетом замечаний. При этом руководитель представительного органа бердской власти сам не согласен с некоторыми предложениями однопартийцев, внесенные в проект решения.
- Я уже высказал свое мнение тем, кто разрабатывал поправки: я не согласен с тем, что слишком много (передается полномочий — прим. ред.) председателю, неправильно, что он решает такие вопросы, - прокомментировал «Курьер.Среда» 13 сентября Голубев, считая преждевременным «выносить сор из избы», поскольку, по его словам, окончательный вариант поправок в регламент еще не сформирован.
Однако большинство депутатских комитетов на своих заседаниях благодаря числу единороссов уже проголосовали за этот вариант. Как считают некоторые депутаты, поправки вполне можно было отголосовать на сентябрьской сессии. Но Владимир Голубев полагает, что спикеру не нужны лишние полномочия.
- Зачем мне нужно брать на себя такую ответственность. Даже не столько я, а в следующий созыв... Кто сказал, что буду я... В принципе председатель Совета депутатов должен решать только организационные вопросы. У меня ни в коем случае нет стремления ущемить права депутатов. Нет его и у тех, кто разрабатывал поправки. Речь шла, с их слов, о том, чтобы поставить депутатов в ответственное положение. А получилось так, что полномочия передали председателю. Например, если депутат хочет распространить какие-то материалы на сессии, он теперь должен будет получить добро у председателя. А при чем здесь председатель? Ведь человек всегда найдет способ распространить информацию и без сессии, - высказал свою позицию Владимир Голубев.
Он также против возможности голосовать повторно за один и тот же вопрос. По его словам, такой факт имел место один раз, но это не повод брать его за правило и вносить в регламент:
- Ради единственного случая мы должны сделать так, чтобы не было двойной трактовки, но нельзя превращать сессию в детский сад... Решение не приняли, а кто-то решил досадить и сказал: «А ну-ка, давайте вернемся к этому вопросу». И начали заново. К переголосованию надо очень осторожно относиться.
Регламент определяет порядок деятельности Совета депутатов, основные правила и процедуру подготовки правовых актов Совета депутатов, порядок внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Совета депутатов, порядок образования и избрания постоянных и временных комитетов и комиссий Совета депутатов, процедуру голосования и иные вопросы организации деятельности Совета.
В п. 5 предлагается ввести новую формулировку об участии в заседании Малого совета остальных депутатов. Сейчас «в заседаниях Малого совета могут принимать участие другие депутаты Совета». Предлагается - «по приглашению председателя Малого совета (за исключением заседаний, на которых рассматриваются вопросы, касающиеся нарушений правил депутатской этики)».
Предлагают поправку: «Депутатское объединение имеет право:
2) на внесение и распространение в Совете информационных материалов, заявлений депутатского объединения, в том числе во время заседания сессии Совета только с разрешения председателя Совета».
Вносится пункт, которого до сих пор в регламенте не было: «Депутат может распространять на сессии Совета информационные материалы, иные документы, в том числе и письма только с разрешения председателя Совета».
В нынешнем регламенте существует право большинства. В новом предлагают поправку, дающее бонус председателю депутатского комитета: «Решения комитета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комитета. При равном количестве голосов, голос председателя комитета или председательствующего на комитете является решающим».
Сейчас у комитетов есть право самим принимать решение о проведении депутатских слушаний, совещаний, круглых столов, семинаров, конференций и других мероприятий. Если поправки примут, то все это будет возможно только с согласия Малого совета.
Только спикер горсовета получает право «оглашать на заседаниях обращения граждан, имеющие общественное значение».
В п. 7 вносят дополнение: «В случае если вопрос одобрен всеми комитетами Совета, проект решения принимается в целом без обсуждения и прений».
Название статьи сокращают: «Решения процедурного характера». И предлагают добавить новый пункт: вносить в ходе сессии вопрос «о повторном рассмотрении не принятого за основу или не принятого в целом проекта решения». При этом не отражаются критерии и процедура переголосования.